新指導意見來“撐腰”，再生水、海水淡化又見東風！

上海自動化儀表水利部聯合發改委發布了《關于加強非常規水源配置利用的指導意見》，要求進一步加強再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等的開發利用。

　　按照意見，到2025年，全國非常規水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上。一方面，需要加強計量統計能力，另一方面，也需要健全技術標準體系并加強關鍵技術的科研攻關。

　　意見提到了幾個要點，如在非常規水資源利用規劃上，科學統籌是前提，配置管理是重點，用水計劃要明確。在如何利用非常規水資源方面，要求嚴格論證，因地制宜，應用盡用，并通過減免水資源稅(費)、企業所得稅等路徑增強非常規水資源利用的市場競爭力。與此同時，也要將非常規水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，發揮考核和監管的作用。

　　基本上，非常規水資源利用目前面臨的情況，意見中都有所涉及。比如關于再生水，一直以來市場接受度都不是很高，高標準再生水的成本是一方面，再生水“誠信檔案”的認可度又是另一方面，污水回用目前在景觀用水、工業用水方面的渠道和體系相對更成熟一些。

　　再比如海水淡化，眾所周知膜設備的技術含量很高，但維護成本也不低，這導致海水淡化整體成本與目前供水成本相比還是有一定差距的。再說，海水淡化是能耗大戶，碳排放量據說是污水循環利用的3倍，如何在這方面下功夫也是目前業界發力的另一面。

　　那就更不用說苦咸水和礦坑(井)水了，如何實現規模化推廣還有待商榷。但非常規水資源的重要性毋庸置疑，聯合國大學水、環境與健康研究所(UNU-INWEH)、聯合國大學材料通量和資源綜合管理研究所以及聯合國糧食及農業組織聯合研究顯示，非常規水資源能幫助全球面臨飲用水、衛生設施、農業和經濟發展用水短缺的四分之一的人口。

　　“能使數十億人受益”對于非常規水資源來說就有相當大的發展必要性，像智利、摩洛哥和南非的偏遠地區很多還在收集霧氣，這也是一種非常規水資源，當然可能不適合大范圍推廣。總之，發展非常規水資源的意義板上釘釘，我國在這方面的行動很快。

　　2022年《中國水資源公報》就顯示，全國其他(非常規)水源供水量為175.8億m3，占供水總量的2.9%。與2021年相比，其他(非常規)水源供水量增加37.5億m3。總的來看，用水效率得到進一步提升，用水結構也在不斷優化，非常規水資源的發展形勢還是不錯的。

　　其實在2022年，水利部就與發改委下發了《關于印發“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》，并且首次將非常規水源最低利用量作為控制目標分解下達到各省、自治區、直轄市，可見重視。同年，國家市場監管總局還批準發布了5項污水資源化領域推薦性國家標準，包括3項水回用導則、1項水系統集成優化指南和1項礦井水利用導則，填補了國內污水資源化領域標準空白。

　　上海自動化儀表作為一個水資源分布極其不均衡的國家，我國淡水資源供需矛盾還是相當突出的，所以非常規水資源開發利用對緩解矛盾具有重要意義。而在水資源消耗總量和強度雙控行動下，非常規水資源開發利用顯然也是重要的推動力。指導意見新出，這波再生水和海水淡化產業發展目測又見東風。